逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战 | 国政学东说念主

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逃离“失去的几十年”？拉好意思五国的治理挑战

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作家：EdwardL.Knudsen，牛津大学海外关连博士辩论员，亦然柏林雅克·德洛尔中心欧洲政事经济学附庸策略辩论员。

起首：Knudsen,E.L.(2023)Escape from the'lost decades?’Governance challenges in Argentina,Brazil,Colombia,Mexico,and Venezuela.GlobalPolicy,14(Suppl.4),113–123.

摘抄

拉好意思大部分地区自21世纪以来阅历了新一轮“失去的十年”。尽管巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷等大国的治理绩效恶果各有不同，但却共同濒临里面破裂、老套和过度依赖当然资源等问题。更一般地说，这五个国度皆无法将民主问责更始为梗概以可不竭的方式竣事经济增长和各人产物供给的国度机制。为探讨拉好意思国度在21世纪所濒临的清贫，本文教悔了2022年伯格鲁恩治理指数的恶果，以为该地区濒临的三个关节问题：国度才调不及、威权办法倾向以及经济发展不对等和通货扩展。尽管挑战还是严峻，但加强区域一体化可能是其开脱逆境的一种前途。

五国基本情况

在阅历了20世纪90年代和21世纪初的一系列危急之后，巴西、委内瑞拉、墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的东说念主均GDP增长率令东说念主饱读励。关联词危急后的经济增长最终皆堕入停滞，其经济增长并不结实，以至在2008年全球金融危急后常现负增长。巴西2019年的东说念主均GDP以至低于2010年（见图1），而其他国度则耗损了大部分之前的收益，如何解释这一趋势？证据2022年伯格鲁恩治理指数（BGI），这五个国度的国度才调或略有改善或下落，其中委内瑞拉大幅下落了22个百分点。其中各人产物供给虽总体上略有增多，但这一改善主要归功于与中国的贸易增长和大量商品旺盛而不是国内治理的收效。事实上大多数国度仍然短缺永远旺盛的基础。

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图1：拉好意思五国2000-2019年东说念主均国内坐褥总值（现价好意思元）

府上起首：宇宙银行（2023年）

表1：拉好意思五国基本情况

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府上起首：译者回来

除了国度具体情况外，本文先容的大多数国度皆在不同进度上阅历过三个主要问题。率先，对国度才调的有限投资抑遏了列国投资可再生能源、抑遏非细致经济（informal economy）以及建树促进经济增长所需基础设施的才调。其次是政府威权办法的倾向，相配是在巴西和委内瑞拉，毁伤了民主问责制并削弱了公民要求政府更好发扬的才调。终末，经济泛动（与前两个成分密切关联）困扰着很多国度，通胀高、增长慢、不对等严重等问题隆起。

拉好意思五国的治理绩效

证据图2中统统五个国度的BGI恶果，巴西的民主问责制指数权贵下落，2000年到2019年从87降至72，其中大部分发生在2014年大选之后，迪尔玛·罗塞夫总统(Dilma Rousseff)的标谤案以及2010年代末界限更大的Lava Jato老套访问，导致雅伊尔·博尔索纳罗(Jair Bolsonaro)当选并于2019年启动在野，这与民主问责制的进一步恶化相对应。国度才调水平在这两个十年时代小幅下落了3个百分点。与此同期，各人产物供给从65点高潮至69点，尽管在此时代曾屡次达到70点以上。而面前卢拉在国会的多数席位比他上任总统时代要少得多，加强地区艰苦创业和地缘政事孤独的勤苦可能会在国内层面受到遏制。

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图2：拉好意思五国2000-2019年各人产物供给

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图3：拉好意思五国2000-2019年国度才调得分

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图4：拉好意思五国2000-2019年民主问责制

图2、3、4均起首：2022年伯格鲁恩治理指数

委内瑞拉在左翼总统乌戈·查韦斯的辅导下参加21世纪。尽管该国在2010年末成为政事和经济失灵的代名词，但在21世纪初期，该国远非政府过度扩张的代表。事实上，跟着大量的石油收入、基于工业化和坐褥力进步的农业的经济增长以及大界限的各人福利筹谋，各人产物供给略有改善，从2000年到2010年标的由61增至69。关联词，相配是在查韦斯的继任者尼古拉斯·马杜罗的辅导下大大削弱了民主问责制，国度才调也崩溃了。随后，各人产物供给在2010年代末启动下滑，最终仅略高于2000年。证据该国2019年（该国最近的一年）以来的标的，生计质地受到了更严重的影响。与哥伦比亚的边境处还发生百姓危急。因此，委内瑞拉代表着一个巨大的被浪费的契机，从丰富的资源钞票和刚劲的社管帐划沦为政事杂沓和国度才调极低的形势（2019年排行第6，是数据齐集134个国度中排行最低的国度之一）。

墨西哥的发扬基本持重，不竭的民主问责制和国度才调的下落在一定进度上被各人产物供应的增多所对消。固然墨西哥如实濒临暴力和老套的挑战，其经济增长基本结实，治理也相对结实。此外好意思国的贸易接洽促进了墨西哥经济，但毒品关联违纪也困扰着墨西哥，并抑遏了国度对很多地区的抑遏。

二十一生纪初，哥伦比亚饱受数十年前启动的内战困扰，政府与哥伦比亚立异武装力量(FARC)等左翼激进游击队伸开对抗，削弱了哥伦比亚的泰斗。同期，政府频频解救或容忍反对左翼组织的右翼准军事团体，右翼团体还曾滋扰过东说念主权，资助与贩毒关联的暴力行径等，国度堕入暴力轮回。关联词哥伦比亚仍竣事了经济增长，东说念主均GDP在二十年来翻了一番以上，并在2000年至2019年间进步了统统三个BGI指数。尽管如斯，政事弥停步地和严重的经济不对等等问题连接困扰着该国，此前谈判达成的和平仍然脆弱，大界限的国内失足风尘破裂了其社会结构。2022年哥伦比亚历史上第一位左翼总统古斯塔沃·佩特罗(Gustavo Petro)当选。

在二十世纪初，阿根廷堪称是拉丁好意思洲最大的经济体，但在随后的几十年中，高通胀、外债以及系列紧缩策略导致其在全球GDP排行中下落。自2000年以来，与宇宙上其他国度比较其治理绩效处于中等水平，但其BGI指数是拉好意思五国中最强的。国度才调从52高潮到55，主如若由于财政才调从21高潮到仍然不高的31。勾通才调从56高潮到60，寄递才调从57高潮到59。民主问责从83下落到79，机构问责制和选举问责制变化不大，但社会问责制大幅下落，从92降至81。各人产物供给增多了4个百分点(76-80)，统统三个分指数的变化较小，毛糙相互均衡。尽管该国在新目田办法政府和庇隆办法政府之间轮回，但这两种政事融会形态皆无法惩处高通胀、债务问题和低增长的问题。

国度才调薄弱

国度才调的办法假定一个长入的中央或国度政府对一定邦畿领有权利。墨西哥和哥伦比亚皆受到大片无东说念主治理邦畿的困扰，这标明在特定国度邦畿上治理往往叛逆衡。哥伦比亚-委内瑞拉边境问题尤其严重，以前由哥伦比亚立异武装力量（FARC）抑遏的大片地区面前受到其他准军事团体的影响，导致大界限侨民流动和国内群众失足风尘。在墨西哥，多达约三分之一的邦畿被违纪组织抑遏。

委内瑞拉的国度才调阅历了厄运性下落，从原本就很低的28下落至6分。在此时代，“财政、货币、预算和外汇策略的严重看管不善，以及等闲的老套行径，使该国堕入了复杂的东说念主说念办法危急”。尽管委内瑞拉领有宇宙上最大的石油储量，但其产量却大幅下落，严重破裂了该国财政。这种崩溃平常归因于1999年于今查韦斯和马杜罗的威权政府，但具体而言，委内瑞拉在二十世纪后期阅历了国度才和解社会凝华力的舒缓侵蚀，因为商场化考订加重了不对等和政事南北极分化，并削弱了政府执行考订和搅扰经济的灵验性。具体来说，1989年的一项名为El Gran Viraje（“伟大转型”）的考订决议包括剧烈的经济变革，如汇率贬值、金融减弱管制、贸易目田化以及取消对异邦投资的大部分抑遏。在接下来的十年里，老套加重，东说念主均GDP下落，而劳工权利下落、政事南北极分化的情况加重。

在巴西，对亚马逊大部分地区的犯罪砍伐清晰了政府对该国大部分地区抑遏的局限性。国度才调的一个关节特征是即使在应付刚劲的压力团体时也有才调作念出真确的喜悦，这种情况在巴西尤其不存在，因为很多地盘统统者犯罪砍伐地盘以用于养牛和农业，这种行径在法律上是被拒接的，但博尔索纳罗政府却容忍这种行径，它既毁伤了环境，也毁伤了当地住户的家园。

尽管举座国度才调略有进步，但阿根廷仍然受到机构忌惮和老套的困扰。阿根廷在二十一生纪并莫得阅历澈底的威权办法，而是目睹了一系列轨制功能艰苦和崩溃，跟着时辰的推移，这些风物徐徐侵蚀了其治理和经济发扬。在很多方面，现时的问题亦然远方危急的产物，因为1930年的军事政变和1975-1983年的军事威权等事件在现时的政事中产生了反响。阿根廷在畴前几十年里似乎错过了一系列契机。

威权办法

如图4所示，2000年至2019年间，墨西哥、哥伦比亚和阿根廷的民主问责得分均出现小幅变化或莫得变化。墨西哥的肇端和圮绝分数均为71，中间有小幅波动），而哥伦比亚则67升至72，阿根廷从83降至79。比较之下，委内瑞拉出现了全场所的民主倒退，“政事和经济权利搭伙在威权统治精英手中，老套无节制，坦护网罗，轨制安排薄弱，异见遭到泼辣弹压”。马杜罗总统于2013年乌戈·查韦斯牺牲后就任总统，他一直善于紧执权利，民主问责分数的大幅下落救援了这些不雅察恶果。

更温顺的是，巴西在贾尔·博尔索纳罗（Jair Bolsonaro）任期（2019-2022）时代也阅历了向威权办法的滑坡。在他任职时代，“巴西民主的质地昭彰恶化”。不外令东说念主战抖的是，尽管最近阅历了1964年至1985年的威权统治，巴西永远以来一直是拉丁好意思洲民主解救率最低的国度之一。2018年，比较任何其他形式的政府，更心爱民主的受访者比例仅为34%。2018年，在某些情况下对威权政权的解救率达到41%。因此，现任卢拉政府必须标明民主梗概连接提供造福大多数群众的各人产物。

不对等、通货扩展和非细致经济

拉丁好意思洲的很多国度属于宇宙上最不对等的国度之列（见图5），尽管自2000年以来的趋势（哥伦比亚以外）正在走向愈加对等。与此同期，它们永远短缺不竭的经济增长。因此，政府在优先探求减少不对等如故优先促进经济增长堕入两难。理思情况下这两项策略应结合起来，将宽裕公民的资源更好地整合到投资上，从而促进经济增长并增多统统东说念主的福利。关联词，鉴于国度才调相对有限和政事反对，这项任务提及来容易作念起来难。

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图5：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的基尼统共

府上起首：宇宙银行（2019年）委内瑞拉的数据缺失；墨西哥每隔一年才论说一次。

值得厚重的是，阿根廷未能运用其动作可再生能源大国的后劲来增强其经济孤独性和财政才调。威权统治圮绝后，阿根廷在各个主要庇隆办法政府的辅导下永远阅历了经济泛动。关联词，即使是解救交易的总统马克里（2015-2019）也无法封闭经济零落。此外，他输给另一位庇隆办法候选东说念主，初选后比索贬值，导致2019年底通货扩展率飙升至53.5%，模糊率高潮至40.8%，外债高潮并占GDP的90%，导致投资者信心进一步受到打击。因此，阿根廷似乎堕入了经济看管不善和危急的恶性轮回，通货扩展率将在2022年升至近150%。阿根廷永远经济远景仍然存在挑战。

除委内瑞拉外，真的每个国度的十足模糊水平皆不才降（见图6）。委内瑞拉濒临收入暴减、大界限侨民外流、通胀高潮和其他形式的经济失调。

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图6：2000-2019年阿根廷、巴西、哥伦比亚和墨西哥的模糊东说念主数。

府上起首：宇宙银行（2023年）

生计在极点模糊条目下的公民比例飙升至79.3%，被视为熟谙劳能源的劳能源比例下落至42.3%，这是证明和培训体系零落以及受过证明和本事熟谙东说念主口大量外流的恶果。

在巴西，卡多佐和卢拉总统看似审慎的经济看管、高商品价钱和强化的社会策略使2004年至2015年间逾越2000万巴西东说念主开脱了模糊。现任卢拉政府正试图再次进行全面减贫，但愈加辞别的立法机构和较低的大量商品价钱将使他难以重叠他早期的收效。

与这些问题关联的是，拉好意思国度雄壮的非细致经济削弱了政府勾通经济和加强财政的才调。如表2所示，以非细致部门工作工东说念主的百分比来估量，拉好意思五国非细致性经济进度较高，（委内瑞拉统计先锋未加入经合组织，但由于暗盘界限雄壮，因此在此名单上也排行靠前）。雄壮的非细致部门既不错被视为国度才调薄弱的原因，也不错被视为其恶果。

表2：选择拉丁好意思洲国度的非细致工作（占工作工东说念主的百分比）

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府上起首：经合组织（2019）

注：非细致工东说念主界说为不向待业金轨制缴款

逃离失去的几十年？

本文描摹了哥伦比亚、墨西哥、巴西、阿根廷和委内瑞拉经济和政事步地的令东说念主沮丧的征象。固然其中一些国度濒临挑战，但情况并不完全严峻。如上所述，本文辩论的五个国度中有四个国度的模糊率有所下落（宇宙银行不再论说委内瑞拉的数据）。因此，尽管政事失灵占据了新闻的主导地位，但拉好意思大部分地区以至在委内瑞拉在内容进步生流水平方面获取进展。不外，大量商品价钱在拉丁好意思洲国度才调发展中所阐发的作用仍不解确。商品收入使国度梗概提供更高水平的各人产物，也能提供财政缓冲来笼罩治理失败。因此，符合不休变化的经济环境的才调——而不是环境自己——将是翌日十年治理收效的最膺惩成分。

除了隧说念的经济问题外，该地区还濒临很多其他膺惩问题。举例，正在进行的“新粉红海潮”将如何影响拉丁好意思洲大国，还有待不雅察。“新粉红海潮”使佩特罗于2022年担任哥伦比亚总统，卢拉于2023年重返巴西等。值得厚重的是，抑遏2023年中期，本文中的统统五个国度均由左翼或中左翼政府辅导拉好意思国度是否会聘用新举措来加强相互经济接洽并主张孤独于大国竞争？区域一体化和加大对国度才调的国内投资是否会带来各人产物所需的公正？五个民主国度中的四个迄今为止所发扬出的韧性是否足以抵御威权潮水？拉丁好意思洲大国的翌日仍需温煦这些问题的恶果。

词汇积存

State capacity

国度才调

Public goods provision

各人产物供给（PGP）

New Pink Tide

新粉红海潮

Resilience

韧性

译者：戴璐璟，国政学东说念主编舌人，北京异邦语大学海外关连学院硕士。

校对 | 谈诗琪 王伟逸

审核 | 施榕

排版 | 郑可时

本文为公益共享，服务于科研教训，不代表本平台不雅点。如有荒诞，接待指正。

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